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   煤炭經濟下滑，習慣坐享資源收益的省份或開始扛不住了。繼河南、山東、湖南、陜西出臺煤電互保政策之后，山西再發煤炭經濟新政“20條”，加入地方政府救市的行列。

　　所謂煤電互保政策，即“省內煤保省內電，省內電優先使用省內煤”。隨著市場資源供需條件變化，地方政府開始干預市場，以保護本地資源供應和財政收入。

　　現階段，互保政策偏重于后者，地方政府通過發電指標與煤炭采購量掛鉤等方式，限制外省煤炭，變相托底煤價。不過，基于此，地方煤炭保護政策遭遇了電力行業的反對，煤炭調出省也有部分意見。

　　山西救市：李小鵬出面一家一家談

　　煤炭行業的蕭條正讓山西資源型經濟陷入困境。

　　山西煤炭工業廳數據顯示，上半年煤炭全行業利潤69.1億元，同比減少127.97億元，下降64.94%；上繳稅費649.16億元，同比減少65.87億元，下降9.21%。

　　在這樣的格局下，山西政府出手救市。山西煤炭經濟“20條”涵蓋減免煤炭稅費、金融支持、資源配置、現貨期貨交易等方面。在現階段，可以立竿見影的莫過于暫停提取煤炭企業礦山環境恢復治理保證金、煤礦轉產發展資金，減半收取煤炭交易服務費。

　　除此之外，與河南、山東相似對省內實施煤電聯營、煤電一體化和簽訂煤電長期合作協議等的發電企業，給予發電指標傾斜。

　　山西省鼓勵煤炭企業與電力、冶金、焦化等重點用戶簽訂長協合同，建立長期穩定的戰略合作伙伴關系，探索價格實現機制，實現企業合作共贏。

　　五大電力山西方面有關人士告訴記者，目前山西正在做五大電力集團工作，省長李小鵬親自出面一家一家談，增加山西煤炭采購，簽訂煤電長期合作協議。

　　目前，李小鵬已與華能、國電集團負責人完成會談，接下來大唐、華電、中電投負責人將悉數到訪山西。

　　官方公開報道顯示，7月初李小鵬就在北京與五大電力集團負責人座談，希望電力企業繼續支持山西發展，加強與山西在低熱值煤發電、煤電一體化、煤層氣開發等領域的合作；進一步深化與山西煤炭生產企業長期穩定合作，積極構建和諧共生、共同發展的新型煤電關系。

上述人士說：“五大電力之所以爽快與山西煤企合作，背后是以煤炭采購換取項目支持的訴求。目前各發電集團在山西爭奪低熱值煤發電項目，新一輪跑馬圈地開始。這或許是新過剩的開始。”

　　反對者不少：不利于資源配置

　　去年底，國務院下發《關于深化電煤市場化改革的指導意見》，明確提出“地方各級人民政府對煤電企業正常經營活動不得干預”。

　　中電聯副秘書長歐陽昌裕認為，煤電互保帶有行政干預市場色彩，人為設置障礙和省級壁壘，不利于市場化改革，也有違國家政策和國務院去年底下發的文件要求，希望國家有關部門對市場秩序出面監管。

　　事實上，除電力企業反對外，河南煤電互保政策受到煤炭調出省山西、陜西的集體反對。

　　陜西是產煤第三大省，2012年煤炭產量4.6億噸，省內15家主力電廠耗煤4100萬噸，外運量4億噸左右。為拓展市場空間，陜西本地大型煤炭企業多與河南等省外電廠合作供煤。

　　以陜西煤業化工集團為例，主動與五大電力開展上下游產業鏈合作，參股控股河南、山西一批燃煤電廠，以保證煤炭終端消費市場。但在地方保護下，合作電廠供煤量受到限制，煤電合作的優勢或難以發揮。

　　由于發電企業與地方政府之間的關系密切，對于地方保護政策因此不得不接受。此外，出于對發電指標的爭取，條件較好的電廠消化河南高價煤仍有利可圖，“但對于條件不好的合作電廠本應借煤價下降可以實現盈利，但地方保護后扭虧無望。”河南本地電廠人士說。